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地方省級兩會密集召開:穩增長、促改革


中國產業經濟信息網   時間:2024-01-24





  本周省級地方兩會密集召開。


  自1月20日以來,北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進入“兩會”時間。其他多數省份也將“兩會”安排在1月下旬舉行。


  透視地方“兩會”,各地今年的經濟發展目標將如何制定成為備受關注的話題,不僅如此,如何深化改革,激發高質量發展內生動力也成為關注地方兩會的熱點。


  今年目標將“跳起摸高”


  1月22日,在四川省十四屆人大第二次會議開幕會上,四川省省長黃強在政府工作報告中提出,2024年四川地區生產總值預期增長6%左右。這個目標與2023年四川省實際經濟增速6%基本持平。


  根據這幾天已經召開的地方人大會議來看,各地提出的預期目標多是會保持2023年的增速。其中,北京、重慶、河北2023年經濟增速分別是5.2%、6.1%和5.5%,它們提出的2024年預期增長目標分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。


  另外,山東2023年經濟增長6%,2024年預期經濟增長目標5%以上;廣西2023年經濟增長4.1%,2024年預期目標增長5%以上。


  對于重慶的預期目標,重慶市市長胡衡華在政府工作報告中表示,是立足重慶發展階段性特征,統籌考慮增長潛力、現實條件和“十四五”目標要求,是“跳一跳、夠得著”的,體現了自我加壓、主動作為,力爭在實際工作中取得更好結果。


  事實上,2023年是疫情防控政策調整的第一年,其經濟增速是在2022年受疫情影響的基礎之上取得的,也就是說存在低基數效應。而2024年要在2023年的基數之上再保持2023年的增速水平,其壓力和挑戰是不言而喻的。


  胡衡華還表示,實現上述目標,困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。


  重慶綜合經濟研究院研究員易小光向第一財經表示,重慶提出6%的增長目標是比較積極的。2023年以來經濟持續恢復,2024年將構建發展復蘇的底部;去年以來從中央到地方出臺了一系列促進經濟增長的政策,這些政策效應正在逐步顯現,因此,這一目標是有基礎的。


  不過,易小光也表示,在向社會展示發展的決心和信心的同時,也要正視困難。2024年增長6%和2023年的6%并不相同,后者的增長基數較低。另外,三重壓力持續存在,房地產、外經外貿的形勢也不容樂觀,以及地方債務壓力和居民消費都面臨諸多問題。


  據《北京日報》,北京市發改委相關負責人表示,5%左右的經濟增長目標,是穩定預期、提振信心的需要,是實現就業、居民收入等重要民生目標的需要,為實現明年城鎮新增就業和居民收入增長目標提供支撐。這也是率先基本實現社會主義現代化的需要、與“十四五”規劃目標銜接的需要,符合經濟運行態勢,具備實現可能。


  北京市發改委相關負責人還表示,2021年和2022年受疫情影響,經濟年均增長4.7%左右,2023年疫情防控轉段后經濟恢復發展、實現5.2%的增長,2024年將繼續鞏固穩中向好態勢。不過,5%左右的增長仍然具有較大挑戰性,完成目標需要付出艱苦努力。


  雖然四川在2023年實現了6.1%的增長,經濟總量突破6萬億元,但是,四川省統計局副局長曾俊林在發布2023年四川經濟數據時表示,經濟恢復過程中仍存在一些問題:一是有效需求仍然不足;二是預期信心仍然不足;三是部分行業增長后勁仍然不足。


  其中,2023年四川工業生產者出廠價格指數(PPI)下降2.4%、創8年以來新低。投資項目接續不足,新開工項目計劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續10個月降幅超過兩位數;居民消費預期不足,居民平均消費傾向低于2019年、低于上年。


  不過,四川省省長黃強在政府工作報告中表示,實現全年發展目標,既客觀正視外部環境的復雜性、嚴峻性和不確定性,又充分看到經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,四川經濟社會發展有良好基礎、有較為雄厚實力,還有多個國家戰略實施的重大機遇,要進一步增強信心和底氣,拿出迎難而上的勇氣,提高化危為機的能力。


  激發內生發展動力


  圍繞提出的全年目標,各地政府工作報告都做了一系列的部署,包括激發有潛能的消費,擴大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外,在強化穩增長政策措施的同時,在深化改革方面,各地也作了部署。


  重慶市政府工作報告提出,下決心闖深水區、啃硬骨頭,用改革的辦法解決前進中的問題,激發高質量發展內生動力。山東省政府工作報告也提出,抓實抓好重點領域改革,以改革提效率、強信心、優環境,持續深化市場化改革、優化民營經濟服務機制、打造一流營商環境,有效激發市場和社會活力。


  易小光表示,在目前復雜的形勢下,要實現這些發展目標,需要努力發掘經濟潛在增長能力,激發全社會的動力和活力,因此,深化改革尤為關鍵。


  重慶將改革的重點放在國企、民企和營商環境上。政府工作報告提出,推動“三攻堅一盤活”改革突破、打贏國企改革攻堅戰;完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,增強民營經濟綜合實力和競爭力;深入清理妨礙統一市場建設的政策措施,持續糾治損害營商環境行為,制定降低全社會物流成本行動方案。


  去年年底召開的中央經濟工作會議就提出要深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措,為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。


  其中,包括深入實施國有企業改革深化提升行動,增強核心功能、提高核心競爭力。促進民營企業發展壯大,在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業專精特新發展。加快全國統一大市場建設,著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革,落實金融體制改革。


  在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上,北京市市長殷勇在政府工作報告中也提出,更加注重先立后破、改革創新,在“立”的基礎上做好“破”的工作,緊緊依靠改革這個關鍵一招破解難題,依靠創新這個第一動力打開局面,不斷增強發展活力。


  中央黨校(國家行政學院)教授竹立家向第一財經表示,過去半年出臺了很多促進經濟發展的政策。最近新一輪機構改革在地方層面推進,精簡機構和人員,這個也是非常重要的措施。推動行政層面的改革,提高政府效率,進一步明確政府職能,強化政府責任,優化營商環境。


  根據《黨和國家機構改革方案》,地方機構改革任務力爭在2024年年底前完成。去年年底以來,各個省份陸續召開機構改革動員部署會議。根據方案,地方黨政機關人員編制精減工作,由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委結合實際研究確定。


  竹立家認為,要在政策環境、政務環境上下功夫,優化營商環境。其中,增強政策的聯動性和協調性,在政策上形成合力,比如不能一邊出臺促進民營企業發展的政策,另一邊又制定諸多限制性的措施。


  轉自:第一財經

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